我國國際科技合作政策對國際形勢與環(huán)境的響應(yīng) 

　　國際科技合作是國家總體外交的組成部分，同時也是經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步的重要支撐。我國國際科技合作政策的制定，與國際形勢、國內(nèi)外環(huán)境、國家在處理國際關(guān)系時的方針、路線，以及我國整體科技實力的變化密不可分。新中國成立以來，我國對國際科技合作的定位經(jīng)歷了 4 個階段（表 1）。

　　第一階段（1949—1977年）：對外科技合作以面向社會主義國家為主 

　　新中國成立之初，我國科技基礎(chǔ)十分薄弱。在世界格局受“社會主義”和“資本主義”兩大陣營關(guān)系左右的時期，西方國家對我國全面封鎖，我國對外科技合作主要面向社會主義國家開展，特別是以學(xué)習蘇聯(lián)的技術(shù)為主。

　　例如，1950 年《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂拉開雙方科技合作的序幕；1952 年我國與捷克斯洛伐克簽署了新中國首個政府間科技合作協(xié)定；1954 年簽訂《中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》等。當時的對外科技合作與交流，有力促進了新中國的國民經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，并一直持續(xù)到中蘇關(guān)系交惡。

　　20 世紀 60 年代末至 70 年代，國際、國內(nèi)形勢開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。國際上，美國在越南戰(zhàn)場上失敗、美蘇冷戰(zhàn)愈演愈烈，我國恢復(fù)了聯(lián)合國安理會常任理事國席位。在國內(nèi)，科技上，我國自主研發(fā)的原子彈和氫彈成功爆炸；對外關(guān)系上，“文革”短暫影響了我國對外科技合作的有序推進。這些國際、國內(nèi)重大事件的發(fā)生，推動了我國對外科技合作工作進入下一個階段。

　　第二階段（1978—1985年）：對外科技合作開始轉(zhuǎn)向西方國家 

　　改革開放初期，國家就對外科技合作工作及時作出戰(zhàn)略調(diào)整，我國對外科技合作開始步入全面學(xué)習和引進西方先進技術(shù)的階段，標志性的事件是中美之間開始科技接觸與合作。這一時期的對外科技合作，極大推動了我國科技實力的全方位重塑和提升，同時促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　第三階段（1986—2017年）：國際科技合作進入全面、平穩(wěn)、深入發(fā)展階段 

　　這一階段，我國的國際科技合作又可分為兩個時期，即由系統(tǒng)構(gòu)建國際科技合作政策體系，向全面深化國際科技合作轉(zhuǎn)變，在此期間實現(xiàn)了科技實力的歷史性跨越。

　　1.20 世紀 80 年代中后期開始，國際競爭逐步由政治冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟熱戰(zhàn)，我國外交和經(jīng)濟形勢雖有波動但整體趨好，經(jīng)濟全球化帶動國際科技合作進入新的階段。2001 年，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱“科技部”）發(fā)布了我國首個國際科技合作政策《“十五”國際科技合作發(fā)展綱要》，反映了當時國際形勢，以及國家發(fā)展大局對國際科技合作的需求。2006 年，科技部發(fā)布了《“十一五”國際科技合作實施綱要》；2011 年，科技部以規(guī)劃的形式發(fā)布了《國際科技合作“十二五”專項規(guī)劃》，國際科技合作政策逐步走向系統(tǒng)化。

　　2.“十三五”初期，“國際科技合作”引入“創(chuàng)新”要素，逐步演化成“國際科技創(chuàng)新合作”，并在《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》中得以體現(xiàn)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和國際科技合作的全面開展，我國已與 160 個國家建立了科技合作關(guān)系，參加國際組織和多邊機制超過 200 個，簽署政府間合作協(xié)議 114 項、人才交流協(xié)議 346 項。截至 2018 年，我國累計發(fā)放外國人才工作許可證 33.6 萬份，在境內(nèi)工作的外國人已超過 95 萬人。這一階段，我國科技實力實現(xiàn)了從跟跑向并跑，少部分領(lǐng)域向領(lǐng)跑邁進的歷史性跨越，這與過去近 20 年間的國際科技合作密不可分。

　　第四階段（2018年以后）：在百年未有之大變局下轉(zhuǎn)向開放創(chuàng)新合作 

　　“十三五”中后期，全球競爭格局進入劇烈重構(gòu)期，國際科技合作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十九大報告提出“要加強創(chuàng)新能力開放合作”，圍繞構(gòu)建對外開放新格局進行了全面部署。國際科技合作是在新形勢下構(gòu)建開放創(chuàng)新新格局的重要路徑。然而，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、科技競爭加劇，以及“逆全球化浪潮”對我國國際科技合作提出了新的挑戰(zhàn)。國際科技合作的思路和方式，開始進入第四發(fā)展階段。在這一階段，開放創(chuàng)新成為國際科技合作的另一個主題詞。

　　2 

　　“十五”以來我國科技創(chuàng)新政策中的國際科技合作布局研究 

　　國際科技形勢與合作需求在我國科技政策中的體現(xiàn) 

　　我國國際科技合作政策的制定與實施，除了受國際形勢與外交戰(zhàn)略的影響外，也與經(jīng)濟、科技發(fā)展態(tài)勢及其對科技合作的需求密不可分，并直接體現(xiàn)在各時期的科技政策/規(guī)劃中。表 2 歸納了“十五”以來我國的科技創(chuàng)新政策中，對全球科技發(fā)展態(tài)勢、我國的發(fā)展機遇和國際科技合作現(xiàn)狀的判斷，以及各時期國際科技合作需求。

　　“十五”以來，隨著全球經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)分工的持續(xù)調(diào)整、國際科技競爭的加劇，以及科技創(chuàng)新要素的流動加速，我國的科技創(chuàng)新在各時期有著不同的國際科技合作需求。國際科技合作已不僅是科技創(chuàng)新的手段和保障措施，同時也日益成為科技創(chuàng)新的重要任務(wù)和有機組成部分。這些均深刻影響著我國參與國際科技競爭與合作的思路和目標。

　　國際科技合作思路與目標的演變 

　　進一步對“十五”以來我國的科技創(chuàng)新規(guī)劃進行研究，同時與各時期的國際科技合作政策進行交叉分析，可以得到我國國際科技合作發(fā)展思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標的變遷（表 3）。

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　　發(fā)展思路 

　　“十五”期間我國科技以“跟跑”為主，在主要領(lǐng)域緊跟世界先進水平；進入“十一五”時期，開始把握“世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢”；“十二五”時期開始“瞄準世界科技前沿”；“十三五”時期，明確“把握科技前沿的態(tài)勢”。從分析發(fā)展思路的演變過程中，可以發(fā)現(xiàn)我國也在不斷的創(chuàng)新國際科技合作理念。例如，“十一五”時期以“樹立全球戰(zhàn)略意識、提升合作層次”為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣呖萍及l(fā)展國際化程度、在開放環(huán)境下自主創(chuàng)新”，然后發(fā)展為“全方位提升科技創(chuàng)新國際化水平、以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新”。